十一届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕。来自祖国各地的近3000名全国人大代表，肩负13亿人民的重托出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，“十一五”期间，我国扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45％、14.29％。“十二五”期间，我国节能减排的目标是单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16％和17％，主要污染物排放总量减少8％～10％。
温家宝在回顾“十一五”以来的主要工作时指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，我国大力推进经济结构调整。实施了两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3％。扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组 7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45％、14.29％。
温家宝指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。经济增长的资源环境约束强化，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调等问题依然突出。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。
温家宝强调，必须加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。我们必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力。
温家宝说，“十二五”期间，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生；要加快转变经济发展方式和调整经济结构，培育发展战略性新兴产业，继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设；要扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16％和17％，主要污染物排放总量减少 8％～10％，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66％。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
温家宝指出，今年政府要加快推进经济结构战略性调整，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级，提高能源资源综合利用水平；加快培育发展战略性新兴产业。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展；加强现代能源产业和综合运输体系建设。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。
温家宝说，要推进经济结构战略性调整，还需要加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。大力开展工业节能。加大既有建筑节能改造投入。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
今年政府还将深入推进重点领域改革。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。
