环保部部长周生贤9月27日透露，今年上半年氮氧化物排放量上升6.17%。这与年度下降1.5%，5年累计下降10%的减排目标相去甚远。
《每日经济新闻》记者了解到，上半年统计的全国113个城市中约有2/3的城市二氧化氮排放呈现上升的态势。比如，河南上半年氮氧排放增加了7.4%，江西增加了9.69%，陕西增加了7.63%，与“十二五”期间这些地区分别要减少排放14.7%、6.9%、9.9%差距甚大。
9月28日，环保部对国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》进行了解读，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
从《方案》看，“十二五”约束性指标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，减排领域从工业和生活两个领域变成工业、生活、交通、农村四个领域。
从减排进展情况看，“十一五”期间，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。而“十二五”期间再分别减排8%，由于经济总量和能源消费总量基数变大，绝对削减量比“十一五”要求的10%还大。
环保部总工程师万本太在第七届环境与发展论坛上指出，“十一五”期间，COD、二氧化硫的削减目标为8%，实际分别削减20.4%和23.9%，氮氧化物和氨氮的削减目标为10%，实际削减22.6%和28%。他还指出，“十二五”期间经济还要快速发展，还要有新增排放污染物。要实现在原来的基础上削减10%，再将“十二五”新增的量全部削减为零，总的工作量绝对不是削减10%。
9月27日，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上指出，“十一五”时期，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长；节能减排有力地促进了产业结构调整和技术进步，但目前节能减排形势依然严峻。
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